№1016 Про затвердження Бюджетного регламенту проходження бюджетного процесу Компаніївської селищної ради

КОМПАНІЇВСЬКА СЕЛИЩНА РАДА
КІРОВОГРАДСЬКОЇ ОБЛАСТІ

РІШЕННЯ
сорок першої сесії селищної ради
восьмого скликання

від 20 серпня 2020 року №1016

смт Компаніївка

Про затвердження Бюджетного регламенту проходження бюджетного процесу Компаніївської селищної ради

Відповідно до Бюджетного кодексу України, Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», наказу Міністерства фінансів України від 31.05.2019 №228 «Про затвердження Методичних рекомендацій щодо підготовки та затвердження Бюджетного регламенту проходження бюджетного процесу на місцевому рівні», з метою упорядкування процесів формування та використання фінансових ресурсів для забезпечення завдань та функцій, що здійснюються Компаніївською селищною радою протягом бюджетного періоду, а також регламентації взаємовідносин між різними учасниками бюджетного процесу,

селищна рада
ВИРІШИЛА:

1. Затвердити Бюджетний регламент проходження бюджетного процесу Компаніївської селищної ради згідно додатку.
2. Контроль за виконанням цього рішення покласти на постійну комісію з питань планування, фінансів, бюджету, інвестицій та соціально-економічного розвитку.

Селищний голова Олександр МАСЛЮКОВ

Голосували:

«За» - 20

«Проти» - 00

«Утримались» - 01

«Не голосували» - 00

Всього проголосувало: 19

Прийнято рішення №1016.

Додаток
до рішення селищної ради
від 20 серпня 2020 року №1016

БЮДЖЕТНИЙ РЕГЛАМЕНТ
проходження бюджетного процесу Компаніївської селищної ради

1. Загальні положення
1.1.Бюджетний регламент проходження бюджетного процесу Компаніївської селищної ради (далі – Бюджетний регламент)– це нормативно-правовий акт місцевого самоврядування, який регулює порядок здійснення процедур на кожній стадії бюджетного процесу з урахуванням норм і положень бюджетного законодавства і визначає терміни їх виконання та відповідальних учасників за своєчасне виконання відповідних заходів селищного бюджету Компаніївської селищної об’єднаної територіальної громади (далі – селищного бюджету).
1.2.Метою Бюджетного регламенту є визначення основних організаційних засад проходження бюджетного процесу під час складання, розгляду, затвердження, виконання селищного бюджету та звітування про його виконання, забезпечення координації та узгодженості дій між усіма учасниками бюджетного процесу та забезпечення прозорості та публічності бюджетного процесу.
1.3.Бюджетний регламент розроблений відповідно до Конституції України, Бюджетного кодексу України, законів України «Про місцеве самоврядування в Україні», «Про доступ до публічної інформації», «Про відкритість використання публічних коштів» та інших нормативно-правових актів України, що регулюють бюджетні відносини, а також Регламенту роботи селищної ради.
1.4. Затвердження та скасування Бюджетного регламенту здійснюється за рішенням Компаніївської селищної ради.
1.5.Бюджетний регламент складається з наступних розділів:
складання прогнозу селищного бюджету, проєкту селищного бюджету та підготовки проєкту рішення про селищний бюджет;
розгляду та схвалення виконавчим комітетом Компаніївської селищної ради прогнозу селищного бюджету та проєкту рішення про селищний бюджет;
подання прогнозу селищного бюджету та проєкту рішення про селищний бюджет на розгляд Компаніївській селищній раді;
затвердження Компаніївською селищною радою рішення про селищний бюджет;
організації та управління виконанням селищного бюджету, в тому числі в частині затвердження розпису селищного бюджету та забезпечення його збалансування, координації роботи з територіальними органами, що контролюють справляння надходжень бюджету, органу державного казначейства;
внесення змін до рішення про селищний бюджет;
підготовки інформації про виконання селищного бюджету, поданні квартальних та річного звітів до Компаніївської селищної ради та участі представників органів місцевого самоврядування під час розгляду звітів у раді;
забезпечення доступності інформації про селищний бюджет, зокрема публікації рішень про селищний бюджет, квартальних звітів про їх виконання, та публічного представлення інформації про виконання селищного бюджету з урахуванням вимог статті 28 Бюджетного Кодексу України та Закону України «Про доступ до публічної інформації», а також визначення механізмів залучення громадськості до бюджетного процесу.
2. Складання прогнозу селищного бюджету, проєкту селищного бюджету та підготовки проєкту рішення про селищний бюджет
2.1. Складання прогнозу та проєкту селищного бюджету здійснюється поетапно з урахуванням розрахункових прогнозних показників економічного та соціального розвитку обєднаної територіальної громади, індикативних прогнозних показників селищного бюджету на середньостроковий період, який є основою для складання проєкту селищного бюджету.
2.2. План заходів із складання прогнозу та проєкт селищного бюджету складається щороку відповідно до додатків 1, 2 наказу Міністерства фінансів України від 31.05.2019 №228 «Про затвердження Методичних рекомендацій щодо підготовки та затвердження бюджетного регламенту проходження бюджетного процесу на місцевому рівні».
2.3. Після отримання від Міністерства фінансів України інформації щодо особливостей складання розрахунків до проєктів місцевих бюджетів на наступний бюджетний період та аналізу виконання селищного бюджету у попередніх та поточних періодах фінансовим відділом Компаніївської селищної ради (далі – фінансовим відділом) здійснюються попередні розрахунки показників:
доходної частини селищного бюджету;
видаткової частини селищного бюджету відповідно до потреби, визначеної головними розпорядниками бюджетних коштів;
фінансування селищного бюджету.
2.4. Після отримання розрахунків прогнозних обсягів міжбюджетних трансфертів, методики їх визначення, організаційно-методологічних вимог та інших показників щодо складання проєктів місцевих бюджетів, які доводяться Міністерством фінансів України після схвалення Кабінетом Міністрів України проєкту закону про Державний бюджет України, фінансовий відділ доводить їх до головних розпорядників коштів:
1) Інструкцію з підготовки пропозицій до прогнозу селищного бюджету;
2) Інструкцію з підготовки бюджетних запитів, розроблену згідно з типовою формою бюджетних запитів, визначеною Міністерством фінансів України;
3) граничні показники видатків селищного бюджету на середньостроковий період, іншу інформацію, необхідну для складання бюджетних запитів та встановлює термін їх подання.
2.5. Головні розпорядники бюджетних коштів організують розроблення пропозицій до прогнозу селищного бюджету та бюджетних запитів для подання до фінансового відділу в установлений ним термін.
Головні розпорядники бюджетних коштів забезпечують своєчасність, достовірність та зміст поданих пропозицій до прогнозу селищного бюджету та бюджетних запитів, які мають містити всю інформацію, необхідну для аналізу показників прогнозу селищного бюджету та проєкту селищного бюджету, з врахуванням особливостей надання пропозицій.
При розробленні бюджетних запитів головні розпорядники бюджетних коштів опрацьовують запити, звернення, пропозиції щодо виділення коштів з селищного бюджету, у тому числі учасників консультацій з громадськістю (зокрема, які залишилися на контролі після таких консультацій, проведених в попередньому році), і враховують їх у разі доцільності (пропозиції аналізуються на відповідність цілям та завданням селищних цільових (комплексних) програм, вимогам щодо ефективності використання бюджетних коштів тощо) та можливості реалізації за рахунок коштів селищного бюджету (виходячи з реальних фінансових можливостей бюджету та за умови, що вирішення порушених питань належить до компетенції органів місцевого самоврядування та повноважень селищного бюджету, визначених Бюджетним кодексом України).
2.6. Фінансовий відділ здійснює аналіз поданих головними розпорядниками бюджетних коштів пропозицій до прогнозу селищного бюджету на відповідність доведеним орієнтовним граничним показникам видатків бюджету і вимогам доведених інструкцій.
На основі аналізу фінансовий відділ приймає рішення про включення пропозицій головних розпорядників бюджетних коштів до прогнозу бюджету.
2.7. Фінансовий відділ на будь-якому етапі складання і розгляду проєкту бюджету проводить аналіз бюджетних запитів, поданих головними розпорядниками бюджетних коштів, з точки зору їх відповідності меті, пріоритетності, а також дієвості та ефективності використання бюджетних коштів.
На основі результатів аналізу фінансовий відділ приймає рішення про включення бюджетного запиту до пропозиції проєкту селищного бюджету.
2.8. Фінансовий відділ готує прогноз та проєкт рішення про селищний бюджет на наступний рік відповідно до типової форми рішення, доведеної Міністерством фінансів України.
Після отримання від Міністерства фінансів України показників міжбюджетних відносин і текстових статей, а також організаційно-методологічних вимог щодо складання проєктів місцевих бюджетів, які були проголосовані Верховною радою України при прийнятті проєкту закону про Державний бюджет України в другому читанні, фінансовий відділ, у разі необхідності, готує пропозиції до проєкту рішення про селищний бюджет.
2.9. Основними вимогами до проєкту селищного бюджету є:
1) застосування принципу обґрунтування видатків (тобто головні розпорядники бюджетних коштів мають обґрунтовувати необхідність виділення коштів);
2) першочерговому забезпеченню підлягають видатки: оплата праці працівників бюджетних установ та нарахування на заробітну плату, оплата комунальних послуг та енергоносіїв, обслуговування місцевого боргу;
3) при плануванні капітальних вкладень в першу чергу передбачаються кошти на завершення (продовження) будівництва об’єктів, розпочатих у попередніх роках.
3. Розгляд та схвалення виконавчим комітетом Компаніївської селищної ради прогнозу селищного бюджету та проєкту рішення про селищний бюджет
3.1. Підготовлений фінансовим відділом прогноз селищного бюджету на середньостроковий період та проєкт рішення про селищний бюджет подається на схвалення до виконавчого комітету Компаніївської селищної ради.
3.2. Разом з проєктом рішення про селищний бюджет подаються:
1) пояснювальна записка до проєкту рішення, яка повинна містити:
а) інформацію про соціально-економічний стан селища і прогноз його розвитку на наступний бюджетний період, покладені в основу проєкту селищного бюджету;
б) оцінку доходів селищного бюджету з урахуванням втрат доходів селищного бюджету внаслідок наданих Компаніївською селищною радою податкових пільг;
в) пояснення до основних положень проєкту рішення про селищний бюджет, включаючи аналіз пропонованих обсягів видатків і кредитування за бюджетною класифікацією. Пояснення включають бюджетні показники за попередній, поточний, наступний бюджетні періоди в розрізі класифікації видатків та кредитування бюджету;
г) обґрунтування особливостей міжбюджетних взаємовідносин та надання субвенцій на виконання інвестиційних проєктів;
ґ) інформацію щодо погашення місцевого боргу, обсягів та умов місцевих запозичень;
2) показники витрат селищного бюджету, необхідних на наступні бюджетні періоди для завершення інвестиційних проєктів, що враховані в бюджеті, за умови якщо реалізація таких проектів триває більше одного бюджетного періоду;
3) перелік інвестиційних проєктів;
4) переліки та обсяги довгострокових зобов’язань за енергосервісом за бюджетними програмами до повного завершення розрахунків з виконавцями енергосервісу (у разі укладання енергосервісних договорів);
5) інформацію про хід виконання селищного бюджету у поточному бюджетному періоді;
6) пояснення головних розпорядників бюджетних коштів до проєкту селищного бюджету (у разі потреби надаються до комісії з питань планування, фінансів, бюджету, інвестицій та соціально-економічного розвитку).
4. Подання та розгляд прогнозу селищного бюджету та проєкту рішення про селищний бюджет на розгляд Компаніївської селищної ради
4.1. Фінансовий відділ після схвалення виконавчим комітетом Компаніївської селищної ради надає на розгляд комісії з питань планування, фінансів, бюджету, інвестицій та соціально-економічного розвитку прогноз селищного бюджету та проєкт селищного бюджету з відповідними матеріалами.
4.2. Прогноз селищного бюджету містить:
1) основні прогнозні показники економічного і соціального розвитку Компаніївської обєднаної територіальної громади, враховані під час розроблення прогнозу;
2) загальні показники доходів і фінансування селищного бюджету, повернення кредитів до селищного бюджету, загальні граничні показники видатків селищного бюджету та надання кредитів з селищного бюджету (з розподілом на загальний та спеціальний фонди);
3) показники за основними видами доходів селищного бюджету (з розподілом на загальний та спеціальний фонди);
4) показники дефіциту (профіциту) селищного бюджету, показники за основними джерелами фінансування (з розподілом на загальний та спеціальний фонди).
5) граничні показники видатків селищного бюджету та надання кредитів з селищного бюджету головним розпорядникам бюджетних коштів (з розподілом на загальний та спеціальний фонди);
6) обсяги капітальних вкладень у розрізі інвестиційних проєктів, визначені в межах загальних граничних показників видатків селищного бюджету та надання кредитів з селищного бюджету;
7) інші показники і положення, необхідні для складання проєкту рішення про селищний бюджет.
4.3. Проєктом рішення про селищний бюджет визначаються:
1) загальні суми доходів, видатків та кредитування селищного бюджету (з розподілом на загальний та спеціальний фонди);
2) граничний обсяг річного дефіциту (профіциту) селищного бюджету в наступному бюджетному періоді і місцевого боргу на кінець наступного бюджетного періоду; граничний обсяг надання місцевих гарантій, а також повноваження щодо надання таких гарантій з урахуванням положень статті 17 Бюджетного кодексу України;
3) доходи селищного бюджету за бюджетною класифікацією (у додатку до рішення);
4) фінансування селищного бюджету за бюджетною класифікацією (у додатку до рішення);
5) бюджетні призначення головним розпорядникам бюджетних коштів за бюджетною класифікацією з обов'язковим виділенням видатків споживання (з них видатків на оплату праці, оплату комунальних послуг і енергоносіїв) та видатків розвитку (у додатках до рішення);
6) бюджетні призначення міжбюджетних трансфертів (у додатках до рішення);
7) розмір оборотного залишку коштів селищного бюджету;
8) перелік захищених статей видатків селищного бюджету;
9) додаткові положення, що регламентують процес виконання селищного бюджету.
5. Затвердження Компаніївською селищною радою рішення про селищний бюджет
5.1. Для забезпечення дотримання принципу публічності та прозорості проєкт рішення про селищний бюджет та матеріали, що до нього додаються, розміщуються на офіційному сайті Компаніївської селищної ради.
5.2. Селищний бюджет бюджет затверджується рішенням Компаніївської селищної ради до 25 грудня року, що передує плановому.
Якщо до 01 грудня року, що передує плановому, Верховною Радою України не прийнято закон про Державний бюджет України, Компаніївська селищна рада при затвердженні селищного бюджету враховує обсяги міжбюджетних трансфертів (освітня субвенція, медична субвенція, субвенції на здійснення державних програм соціального захисту, базова або реверсна дотації), визначені у проєкті закону про Державний бюджет України на плановий бюджетний період, поданому Кабінетом Міністрів України до Верховної Ради України.
У двотижневий строк з дня офіційного опублікування закону про Державний бюджет України Компаніївська селищна рада рада приводить обсяги міжбюджетних трансфертів у відповідність із законом про Державний бюджет України.
5.3. Компаніївська селищна рада, при затверджені селищного бюджету, враховує у першочерговому порядку потребу в коштах на оплату праці працівників бюджетних установ відповідно до встановлених законодавством України умов оплати праці та розміру мінімальної заробітної плати; на проведення розрахунків за електричну та теплову енергію, водопостачання, водовідведення, природний газ та послуги зв’язку, які споживаються бюджетними установами. Ліміти споживання енергоносіїв у натуральних показниках для кожної бюджетної установи встановлюються, виходячи з обсягів відповідних бюджетних асигнувань.
6. Організація та управління виконанням селищного бюджету.
6.1. Загальну організацію і управління виконанням селищного бюджету, а також координацію діяльності учасників з питань виконання бюджету здійснює фінансовий відділ.
6.2. Селищний бюджет виконується за розписом, який затверджується Компаніївським селищним головою. Селищний голова протягом бюджетного періоду забезпечує відповідність розпису селищного бюджету встановленим бюджетним призначенням.
6.3. При виконанні селищного бюджету застосовується казначейське обслуговування, яке здійснюється органами Казначейства України відповідно до статті 43 Бюджетного кодексу України.
За рішенням Компаніївської селищної ради при виконанні селищного бюджету обслуговування бюджетних коштів у частині бюджету розвитку та власних надходжень бюджетних установ може здійснюватися установами банків державного сектору.
Порядок обслуговування коштів селищного бюджету у частині бюджету розвитку та власних надходжень бюджетних установ в установах банків державного сектору, а також особливостей ведення бухгалтерського обліку та складання звітності про виконання селищного бюджету щодо таких коштів визначається Кабінетом Міністрів України за погодженням з Нацбанком.
6.4. Фінансовий відділ за участю органів, що контролюють справляння надходжень бюджету, у процесі виконання селищного бюджету за доходами здійснює аналіз доходів селищного бюджету.
Органи, що контролюють справляння надходжень бюджету, забезпечують своєчасне та в повному обсязі надходження до селищного бюджету податків і зборів та інших доходів відповідно до законодавства.
6.5. Виконання селищного бюджету за видатками та кредитуванням здійснюється за процедурою, визначеною статтями 46-51 Бюджетного кодексу України, постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2002 року № 228 «Про затвердження Порядку складання, розгляду, затвердження та основних вимог до виконання кошторисів бюджетних установ» та іншими нормативно-правовими документами.
6.6. План заходів щодо організації виконання селищного бюджету складається щороку відповідно до додатку 3 наказу Міністерства фінансів України від 31.05.2019 №228 «Про затвердження Методичних рекомендацій щодо підготовки та затвердження бюджетного регламенту проходження бюджетного процесу на місцевому рівні».
6.7. Особливості виконання селищного бюджету у разі несвоєчасного його прийняття.
Якщо до початку нового бюджетного періоду не прийнято рішення про селищний бюджет, виконавчий комітет Компаніївської селищної ради має право здійснювати витрати селищного бюджету лише на цілі, визначені у рішенні про селищний бюджет бюджет на попередній бюджетний період та одночасно передбачені у проєкті рішення про селищний бюджет на наступний бюджетний період, схваленому виконавчим комітетом Компаніївської селищної ради та поданому на розгляд Компаніївській селищній раді. При цьому щомісячні бюджетні асигнування селищного бюджету сумарно не можуть перевищувати 1/12 обсягу бюджетних призначень, встановлених рішенням про селищний бюджет на попередній бюджетний період (крім випадків, передбачених частиною шостою статті 16 тачастиною четвертою статті 23 Бюджетного кодексу України, а також з урахуванням необхідності проведення захищених видатків селищного бюджету).
До прийняття рішення про селищний бюджет на поточний бюджетний період забороняється здійснювати капітальні видатки і надавати кредити з бюджету, а також здійснювати місцеві запозичення та надавати місцеві гарантії.
У разі несвоєчасного прийняття рішення про селищний бюджет при формуванні надходжень та здійсненні витрат селищного бюджету застосовуються норми цієї статті та закону про Державний бюджет України на відповідний бюджетний період (у разі несвоєчасного набрання чинності таким законом – норми пунктів 3-5частини другої статті 41 Бюджетного кодексу України).
Селищний бюджет виконується за тимчасовим розписом на відповідний період, який затверджується головою Компаніївської селищної ради.
7. Внесення змін до рішення про селищний бюджет бюджет.
7.1. Зміни до рішення про селищний бюджет можуть вноситись у разі:
1) необхідності приведення обсягів міжбюджетних трансфертів у відповідність із законом про Державний бюджет України (у випадку його несвоєчасного прийняття);
2) перевиконання чи недовиконання дохідної частини загального фонду селищного бюджету (на підставі офіційного висновку Компаніївської селищної ради про перевиконання чи недовиконання дохідної частини загального фонду селищного бюджету). Факт перевиконання дохідної частини загального фонду селищного бюджету визнається за підсумками першого кварталу та наступних звітних періодів з початку поточного бюджетного періоду на підставі офіційних висновків селищної ради за умови перевищення доходів загального фонду селищного бюджету (без урахування міжбюджетних трансфертів), врахованих у розписі селищного бюджету на відповідний період, не менше ніж на 5 відсотків. Факт недоотримання доходів загального фонду селищного бюджету визнається на підставі офіційного висновку Компаніївської селищної ради за підсумками квартального звіту в разі недоотримання доходів загального фонду селищного бюджету, врахованих у розписі селищного бюджету на відповідний період, більше ніж на 15 відсотків.
3) розподілу залишку коштів загального та спеціального фондів (крім власних надходжень бюджетних установ) селищного бюджету (на підставі офіційного висновку Компаніївської селищної ради про обсяг залишку коштів загального та спеціального фондів селищного бюджету);
4) перерозподілу бюджетних призначень між головними розпорядниками бюджетних коштів (за наявності відповідного обґрунтування);
5) внесення змін до показників Закону України про Державний бюджет України, зокрема, в частині взаємовідносин з місцевими бюджетами;
6) внесення змін до Податкового кодексу України та до Бюджетного кодексу України;
7) в інших випадках, передбачених Бюджетним кодексом України.
7.2. Рішення про внесення змін до селищного бюджету ухвалюється Компаніївською селищною радою.
Проєкти таких рішень готує фінансовий відділ, головні розпорядники бюджетних коштів, погоджує комісія з питань планування, фінансів, бюджету, інвестицій та соціально-економічного розвитку.
7.3. Забороняється без внесення змін до рішення про селищний бюджет збільшення бюджетних призначень за загальним та спеціальним фондами селищного бюджету на:
1) оплату праці працівників бюджетних установ за рахунок зменшення інших видатків;
2) видатки, пов'язані із функціонуванням органів місцевого самоврядування, за рахунок зменшення видатків за іншими функціями тимчасової класифікації видатків та кредитування.
8. Підготовка інформації про виконання селищного бюджету.
8.1. Звітність про виконання селищного бюджету визначається відповідно до вимог, встановлених щодо звітності про виконання Державного бюджету України у статтях 58-61 Бюджетного кодексу України.
Орган Казначейства складає та подає Компаніївській селищній раді звітність про виконання селищного бюджету за встановленими формами.
8.2. Органи, що контролюють справляння надходжень бюджету, подають Компаніївській селищній раді відповідні звіти, передбачені частиною третьою статті 59 та частиною третьою статті 60 Бюджетного кодексу України.
8.3. Квартальний та річний звіти про виконання селищного бюджету подаються до Компаніївської селищної ради фінансовим відділом в двомісячний строк після завершення відповідного бюджетного періоду.
8.4. План заходів щодо організації роботи з підготовки річної звітності про виконання селищного бюджету складається щороку відповідно до додатку 4 наказу Міністерства фінансів України від 31.05.2019 №228 «Про затвердження Методичних рекомендацій щодо підготовки та затвердження бюджетного регламенту проходження бюджетного процесу на місцевому рівні».
9. Забезпечення доступності інформації про селищний бюджет.
9.1. Інформація про виконання селищного бюджету, у тому числі квартальні та річний звіти про виконання селищного бюджету підлягають оприлюдненню на сайті Компаніївської селищної ради.
Інформація про виконання селищного бюджету має містити показники селищного бюджету за загальним та спеціальним фондами про доходи (деталізовано за видами доходів, які забезпечують надходження не менше 3 відсотків загального обсягу доходів селищного бюджету) та про видатки і кредитування (деталізовано за кодами програмної класифікації видатків та кредитування бюджету), фінансування, а також показники про стан місцевого боргу та надання місцевих гарантій. Такі показники наводяться порівняно з аналогічними показниками за відповідний період попереднього бюджетного періоду із зазначенням динаміки їх зміни.
9.2. Головні розпорядники коштів селищного бюджету розміщують бюджетні запити на офіційному сайті або оприлюднюють їх в інший спосіб не пізніше ніж через три робочих дні після подання Компаніївській селищній раді проєкту рішення про селищний бюджет.
Головні розпорядники бюджетних коштів оприлюднюють шляхом розміщення на офіційному сайті Компаніївської селищної ради:
• паспорти бюджетних програм на поточний бюджетний період (включаючи зміни до паспортів бюджетних програм) – протягом трьох робочих днів з дня затвердження таких документів;
• звіти про виконання паспортів бюджетних програм за звітний бюджетний період – протягом трьох робочих днів після подання річної бюджетної звітності;
• звіти про хід реалізації державний інвестиційних проєктів – дин раз на півріччя (рік) до 20 числа місяця наступного за звітним періодом;
• результати оцінки ефективності бюджетних програм за звітний бюджетний період – у двотижневий строк після подання річної бюджетної звітності.

Селищний голова Олександр МАСЛЮКОВ